La Cambra Oficial de Comerç, Indústria, Serveis i Navegació de Reus (la «Cambra de Reus» o «CCReus») és una corporació de dret públic, amb personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d’obrar per al compliment de les seves finalitats, que es configura com a òrgan consultiu i de col·laboració amb l’Administració General de l’Estat i la resta d’administracions públiques, sense menyscabament dels interessos privats que pugui perseguir. La Cambra de Reus té com a finalitat primordial la representació, promoció i defensa dels interessos generals del comerç, la indústria, els serveis i la navegació, així com la prestació de serveis a les empreses que exerceixin les activitats indicades.

La Cambra de Reus pren raó normativa de la Llei 4/2014, d’1 d’abril, bàsica de les Cambres Oficials de Comerç, Indústria, Serveis i Navegació, a partir de l’extint Consell Superior de Cambres Oficials de Comerç, Indústria i Navegació, al qual va succeir en tots els seus béns, drets i obligacions.

D’acord amb el que preveu l’article 2.2 in fine de la citada Llei 4/2014, la contractació de les Cambres de Comerç —i, per tant, de la Cambra de Reus— es regeix pel dret privat, si bé s’ha d’habilitar un procediment que garanteixi les condicions de publicitat, transparència i no-discriminació.

La Cambra de Reus no té la condició de poder adjudicador, atenent la seva naturalesa industrial o mercantil, segons el que preveu l’article 3.3 d) de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 (la «LCSP»), a contrari sensu. En conseqüència, la Cambra de Reus NO queda subjecta a la LCSP, d’acord amb el que preveu l’article 3.5 d’aquesta norma.

La qualificació de la Cambra de Reus com a poder no adjudicador ha estat refrendada per l’Advocacia General de l’Estat en el seu informe d’11 de juliol de 2018 (R – 455/2018), les conclusions del qual es transcriuen a continuació:

«Primera.— Les Cambres Oficials de Comerç, Indústria, Serveis i Navegació i, en particular, la Cambra Oficial de Comerç, Indústria, Serveis i Navegació d’Espanya, han de conceptuar-se com a poders no adjudicadors.

Segona.— En raó de les consideracions exposades als apartats II i III del present informe, les entitats referides en l’anterior conclusió no han d’aplicar, en la seva activitat contractual, procediments que garanteixin els principis de publicitat, transparència i no-discriminació. No obstant això, i per raons de prudència, se n’aconsella l’aplicació.»

 Fruit d’això la corporació ha implementat unes Instruccions Internes de Contractació («Instruccions» o «IIC») que responen a la voluntat de la Cambra de Reus de dotar-se de procediments que permetin garantir en la seva activitat contractual els principis de publicitat, transparència i no-discriminació, d’acord amb la recomanació formulada en la conclusió segona de l’informe de l’Advocacia General de l’Estat anteriorment citat.

S’ha pres, per això, com a principal criteri inspirador de les presents regles el de basar el règim de contractació de la Cambra de Reus en el de les entitats del sector públic que no tenen el caràcter de poder adjudicador (però que, a diferència de la Cambra de Reus, sí que es troben sotmeses a la LCSP). Aquestes entitats han d’aprovar, d’acord amb el que preveu l’article 321.1 LCSP, «unes instruccions en les quals regulin els procediments de contractació de manera que quedi garantida l’efectivitat dels principis de publicitat, concurrència, transparència, confidencialitat, igualtat i no-discriminació, així com que els contractes s’adjudiquin a qui presenti la millor oferta».

D’aquesta manera, la contractació de la Cambra de Reus queda regulada en aquestes Instruccions com si aquella fos una entitat subjecta a la LCSP —amb mínimes excepcions, exigides per la no pertinença de la Cambra de Reus al sector públic—, cosa que garanteix l’observança dels principis rectors de la contractació pública i, en particular, dels referits principis de publicitat, transparència i no-discriminació.

Finalment, escau assenyalar que aquestes Instruccions conformen un règim de contractació unívoc, aplicable a tota l’activitat contractual de la Cambra de Reus, independentment de la naturalesa pública o privada de les funcions a les quals la contractació es trobi vinculada. S’eviten així els solapaments que els règims duals solen portar aparellats, i es reforça amb això la seguretat jurídica en l’activitat contractual de la Cambra de Reus.